云南应出台登山探险管理办法

日前，本报独家报道了被称为登山独行侠的云南人高家虎，疑因登梅里雪山失踪的消息，登云南高山的风险再次被人们提及。本报报道引起代表、委员注意，省人大代表黄秋苹特地提出建议：加强对哈巴雪山等登山探险活动的管理，并提醒云南相关州市管理部门，规范对其他海拔在4000米以上山峰登山活动的管理。 　　

据黄秋苹代表介绍，自1995年昆明登协首登哈巴雪山以来，这座海拔5396米的雪山很快成为中国户外人士初级攀登雪山的首选地，每年有大量国内外户外人士前来攀登。近5年来，至少有5000人次攀登了哈巴雪山。这对于带动当地社区相关农户服务业发展起到了一定的积极作用，也提高了我省登山运动、体育旅游资源的地位和影响。 　　

但长期以来，由于没有任何部门监督、指导、规范管理哈巴雪山的登山探险活动，各种事故与险情不断发生，累计已有5人遇难（2006年10月4日1名韩国籍女性、11月29日上海人董曙明；2008年12月24日1名四川户外人士；2010年10月1日1名昆明警察和1名外省女子，他们均是登顶下撤时滑坠遇难）。其中去年10月1日发生的事故一次死亡2人，影响尤其大。 　　

经过专家分析，除前两起事故属于特别意外的情况外，后两起属于登山经验与装备不足所致。因此，哈巴雪山的登山探险活动必须引起相关部门的高度重视，并切实建立相关制度加强管理，以减少和避免不必要事故的发生。 　　

黄秋苹等代表的建议 　　

一、明确职责，规范管理 　　

哈巴雪山属于未开发的大型自然保护区，地属迪庆州香格里拉县，而长期以来实际是哈巴村在进行日常管理。 　　

黄秋苹等代表认为，省林业厅、省体育局、迪庆州相关部门应该共同协商，根据1991年原国家体委颁布的《外国人来华登山管理办法》和2003年7月11日国家体育总局公布施行的《国内登山管理办法》等制定具体实施办法，明确职责和范围，有效规范地管理起来。 　　

二、制定法律，提供保障 　　

哈巴雪山目前是我省登山探险人数最多的山岳，未来探险人数肯定还会大幅度增长，也会带动其他山岳的登山活动。因此，应该根据实际情况出台我省高山登山管理办法，同时规范其他海拔在4000米以上的山峰登山活动的管理，规范、指导此类高风险的活动，尽可能地防范事故发生。需要报备、审批的均应严格按国家规定执行。 　　

三、制定合理收费办法，加强监督目前，哈巴村代收的资源环境保护费为30元。有关部门应当制定合理的收费办法，并加强对收费的管理与使用的监督。 　　

四、注重培训，规范服务 　　

目前，哈巴雪山当地农民从事哈巴雪山登山协作、高山营地、登山马匹等服务已经很有规模，相关从业人员最多时上百人，但他们大多是“自学成才”，特别是那些从事高风险的高山协作人员，基本没有通过正规的登山技能培训，更没有相关从业证书。政府应该加强开展相关技能和知识的培训工作，使从业人员能够高水平、高质量、高效率地为登山人士提高相关服务。这样，可以促使他们充分发挥作用和水平，在最大程度上防止、避免和杜绝事故的发生。