旅游局就旅游业“十二五”发展规划纲要答记者问(1)

    《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》日前正式发布。国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学近日就“十二五”规划纲要编制的背景、“十二五”中国旅游业面临的发展环境、发展思路、目标及工作重点等接受了本报记者采访。吴文学指出，未来5年，围绕实现两大战略目标和建设世界旅游强国，我国旅游业将朝着产业化、市场化、现代化和国际化方向发展。

　　中央建议、国家“十二五”规划纲要及国务院意见是科学制定旅游业“十二五”规划的战略依据

　　记者：备受业内外关注的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》已正式发布，请问规划纲要编制的背景是什么？

　　吴文学：党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出要“积极发展旅游业”；《中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》则进一步提出旅游业要在农民增收、发展海洋经济、发展服务业、维护港澳长期繁荣稳定等战略中发挥积极作用，并明确要求“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。”中央建议和国家“十二五”规划纲要及2009年国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》是我们科学制定旅游业“十二五”规划的战略依据。

　　旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。未来5年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的5年，“十二五”旅游业发展的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。

　　编制中国旅游业“十二五”发展规划，要在党的十七届五中全会精神的指引下，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，面向以国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。

　　始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。

　　本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成。其中专项规划包括旅游基础设施建设规划、旅游公共服务建设规划、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红色旅游发展规划。纲要是对“十二五”期间旅游业发展的总体要求和宏观指导，专项规划是对旅游业发展支撑保障和关键任务的深化，区域规划是对重点地域旅游业发展的统筹规划，它们一起对规划纲要形成重要支撑。

　　“十二五”期间旅游业发展既面临战略性机遇也面临空前的矛盾和挑战

　　记者：“十一五”我国旅游业发展取得巨大成绩，国务院出台了41号文件，旅游业已经上升为国家战略。请问您如何判断“十二五”期间我国旅游业所面临的发展形势？

　　吴文学：“十一五”期间，我国旅游业全面完成了发展目标，国际国内消费需求稳定增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。

　　在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立，旅游业发展与人民群众的关系更加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量。国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经成为国家战略的重要组成部分，对社会经济的促进作用日益显著。

　　“十二五”期间，我国旅游业进入大众化的全面发展阶段，面临更加有利的发展环境和发展条件，同时一些深层次的矛盾也更加凸显。随着我国经济社会的发展和增长方式的调整，民生基础更加稳固，国际国内旅游市场的消费需求和消费能力更加稳固。在国家和地方旅游发展战略，以及旅游法制化进程加快等利好政策的影响下，政府和社会各界发展旅游的积极性将更加高涨，资源和要素短缺的矛盾将得到有效的缓解。城市化进程的加快、高速交通体系的完善、信息化在旅游业的普及应用使游客的旅行、居住和相关消费变得更加方便。旅游标准化建设和政府对游客满意度的重视与保护让游客消费更加明白和放心。商业模式的创新和国际合作的深化等，都为旅游强国建设目标的实现提供了有力的支撑。

　　旅游产业对环境的变化很敏感。在今后的五年，我国旅游既要努力解决人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，也面临后金融危机的世界经济不稳定、全球气候变化等中长期挑战，以及各种可能出现的自然灾害、经济危机、公共卫生等不利事件对旅游业的阶段性冲击。

　　可以说，“十二五”期间旅游业发展所面临的机遇是战略性的，所面临的矛盾和挑战也是空前的。

　　(来源:中国网)

　　记者：对于旅游全行业关心的“两大战略目标”的破题和解题，“十二五”期间如何谋划？

　　吴文学：对于两大战略目标的破题和解题，关键还是以科学发展和加快转变旅游业发展方式为核心，以推进旅游业产业化、市场化、现代化和国际化为方向，以优化产业结构为基础，以提升产业素质为重点，以推进产业融合为手段，以惠民、富民为宗旨，促进旅游业速度、质量、效益的协调发展，推进产业转型升级。

　　具体而言，就是分别从企业、产品、产业、发展方式、区域、开放、监管等七个方面来下力气。

　　第一，就企业而言，要培育市场主体，提升企业竞争力。更加重视旅游企业的主体地位和积极作用，加强对旅游企业的服务和扶持，进一步优化企业发展环境，支持大型旅游企业集团化和品牌化发展，支持中小旅游企业特色化和专业化发展，支持民营企业和外资企业积极参与旅游业发展，支持新型旅游经济体更好发展，加快推进各类旅游企业市场化和现代化改革，加大对旅游企业金融支持力度。争取用五年的时间，初步形成一个“以大型集团为主导、中小企业活力充沛、新型业态持续涌现”的旅游企业发展格局。

　　第二，就产品而言，要满足消费需求，完善产品体系。大力提升丰富观光旅游产品，加快开发度假休闲旅游产品，积极开发生态、文化、红色、商务会展、乡村、工业科技、游艇等专项旅游产品，整合推动旅游目的地建设。建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次的旅游产品体系。

　　第三，就产业而言，要提升要素水平，优化产业结构。以市场需求为导向，遵循产业发展规律，优化提升“行、游、住、食、购、娱”等基本要素，具体来说就是，改革促进旅行社业发展方式转变，优化饭店业存量和质量，实现旅游景区业优化升级，大力推进旅游商品开发，打造品牌旅游餐饮和娱乐，构建便捷安全舒适的现代旅游交通，实现产业对接与融合发展。

　　第四，就发展方式而言，要转变发展方式，促进可持续发展。加强旅游资源与环境保护，提高旅游业信息技术与现代科技应用水平，提升旅游业发展文化内涵，增强旅游业服务民生功能。

　　第五，就区域而言，要加强分类指导，促进区域协调发展。构建特色鲜明，优势互补，充满活力的区域旅游格局。实施分类指导，促进东部地区、中部地区、西部地区和东北地区四大区域协调发展；突出品牌引领，加快建设长江三峡、丝绸之路、青藏铁路沿线等十条国家精品旅游带；深化区域合作，打造长三角、珠三角、环渤海、粤港澳、海峡西岸等五大区域旅游合作示范区；落实海洋战略，加快培育海南岛、北部湾、山东沿海等八大海洋旅游增长极；服务中西部开发，加快培育新疆、西藏、三江源、武陵山等十大新兴旅游目的地；对接城镇化战略，加快整合培育成渝、长株潭城市群、武汉城市圈等八大旅游区。

　　第六，就开放而言，要扩大开放水平，推进国际化发展。本着“走出去”和“引进来”相结合的原则，进一步探索对外开放的新形态，建立全方位、多层次、深度化的合作，实现国际化发展。深化旅游要素市场对外开放，支持旅游企业“走出去”，进一步拓展国际旅游合作交流，积极推进国际次区域旅游合作，全力塑造国家旅游整体形象。

　　第七，就监管而言，要完善监管体系，提高游客满意度。建立以游客满意度为核心的旅游服务质量管理体系，持续推进旅游服务整体质量提升，全面提升旅游从业人员服务水平，强化旅游市场监管力度，建设旅游行业诚信体系，不断提升国民旅游素质，建立旅游服务质量长效机制。